Komisja Europejska proponuje zmiany w prawie zamówień publicznych – jakość ważniejsza niż cena

Komisja Europejska zaproponowała nowe rozporządzenie regulujące prawo zamówień publicznych w Unii Europejskiej. Projekt zakłada uproszczenie procedur, ujednolicenie rozproszonych przepisów oraz podniesienie roli jakości względem ceny przy udzielaniu zamówień publicznych.

Wiceprzewodniczący KE, Stephane Sejourne, wskazał, że projekt rozporządzenia dotyczy zamówień publicznych o wartości około 600 mld euro rocznie. Kwota ta odpowiada wielkości luki inwestycyjnej zidentyfikowanej w raporcie Mario Draghiego, byłego szefa Europejskiego Banku Centralnego i premiera Włoch, który wskazał na różnicę w nakładach na naukę i rozwój między UE a Stanami Zjednoczonymi oraz Chinami.

Według Sejourne, zamówienia publiczne mogą stać się dźwignią gospodarczą dla Europy. W nowym rozporządzeniu przewidziano możliwość preferowania oferentów pochodzących z UE lub z krajów trzecich, które na mocy podpisanych umów pozostają otwarte na oferentów z UE. Chiny nie są zaliczane do takich krajów.

Ujednolicenie przepisów i nowe kryteria oceny ofert

Nowe rozporządzenie ma zastąpić trzy dotychczasowe dyrektywy: w sprawie zamówień publicznych, dyrektywę sektorową dotyczącą m.in. energetyki i transportu oraz dyrektywę o koncesjach. Ponadto ma objąć przepisy rozproszone w około 20 aktach prawa unijnego dotyczących poszczególnych sektorów.

Komisja Europejska zaproponowała odejście od przyznawania zamówień wyłącznie na podstawie ceny na rzecz połączenia ceny i jakości, określanego jako najlepszy stosunek ceny do jakości. Oferenci mają sami decydować, jakie kryteria jakości zastosują. Rozporządzenie nie zawiera zamkniętego katalogu kryteriów, ale wymienia przykłady w artykule 98.

Wśród wymienionych kryteriów znalazły się właściwości przedmiotu zamówienia, takie jak parametry techniczne, estetyka, funkcjonalność, dostępność dla osób ze szczególnymi potrzebami, a także aspekty klimatyczne, ekologiczne, społeczne, cele innowacyjne, bezpieczeństwo publiczne, potencjał kadrowy związany z kwalifikacjami i doświadczeniem personelu oraz warunki realizacji, w tym oferowany czas dostawy.

Minimalne wymagania jakościowe i platforma zamówień publicznych

Zgodnie z projektem, podczas oceny ofert zamawiający będą musieli nadać co najmniej 30 proc. wagi kryteriom jakości. W przypadku zamówień pracochłonnych, których efekt zależy od jakości pracy, minimalny próg jakości wyniesie 50 proc. Komisja Europejska przewiduje możliwość zwolnienia z tego obowiązku, pod warunkiem że zamawiający wykaże, iż może spełnić kryteria jakości w inny sposób.

KE planuje także utworzenie platformy, która będzie agregować zamówienia publiczne ze wszystkich państw członkowskich UE. Platforma ta ma połączyć istniejące już serwisy krajowe, ułatwiając dostęp do informacji o zamówieniach publicznych.

Aby nowe rozporządzenie weszło w życie, musi zostać zaakceptowane przez państwa członkowskie w Radzie UE oraz Parlament Europejski.

Projekt rozporządzenia obejmuje uproszczenie i ujednolicenie przepisów dotyczących zamówień publicznych w UE oraz podniesienie roli jakości w procesie wyboru ofert. Wprowadza on także preferencje dla oferentów z UE lub krajów trzecich powiązanych umowami z UE, z wyłączeniem Chin.